قانون النسب في لبنان، النظام الانتخابي في لبنان PDF، قانون الانتخابات في لبنان، قانون الانتخابات الستين في لبنان، الانتخابات النيابية في لبنان 2022، قانون الانتخابات النيابية في لبنان 2022.
بدأ العد التنازلي للانتخابات النيابية في لبنان المقرر إجراؤها في 15 أيار 2022، والتي تجرى وفق قانون النسب، وتتنافس 103 قائمة في 15 دائرة.
القوى السياسية التي صاغت قانون الانتخابات عام 2017، تجده أفضل ما يمكن للحفاظ على خصوصية لبنان وتوازناته الطائفية والإقليمية والسياسية.
من ناحية أخرى، ينتقده خبراء قانونيون، ليس فقط لأنه يقسم لبنان إلى وحدات طائفية صغيرة، ولكن أيضًا لأن هندسته المعمارية كانت في مصلحة الأقوياء والأثرياء.
من أجل فهم الانتخابات النيابية من خلال قانونها النسبي وسيرة الإجماع عليها، تطرح الجزيرة نت مجموعة من النقاط والأسئلة لشرح القانون وخلفياته السياسية وأهدافه الانتخابية، في مقابلة حصرية مع الوزير السابق للجزيرة نت. الداخلية والبلديات زياد بارود محامي ومستشار قانوني لعدد من المنظمات الدولية وسبق له أن شغل منصب عضو الهيئة الوطنية لقانون الانتخابات النيابية بين 2005 و 2006 إلى جانب علي سليم المدير التنفيذي للجمعية اللبنانية. من أجل تعزيز الديمقراطية الانتخابية (LADE).
محتويات
ما هو قانون الانتخاب المعتمد حاليا
يعتمد لبنان بقانونه الانتخابي الحالي على “نظام التصويت النسبي”. قسّم القانون لبنان إلى 15 دائرة انتخابية رئيسية (جغرافية)، والتي بدورها مقسمة إلى دوائر (دوائر) أصغر.
وبحسب نص القانون، خصصت لكل دائرة عدد من المقاعد النيابية أقلها 5 مقاعد وبحد أقصى 13 مقعدا، لشغل 128 مقعدا في مجلس النواب اللبناني.
ويشير علي سليم إلى أن هذا التقسيم الجغرافي للأحياء لا يقوم على أساس علمي مفهوم، بل على أساس طائفي لا يلاحظ سوى التوزيع الديموغرافي الطائفي للبنانيين في المناطق.
وتمثل الانتخابات الطوائف الإسلامية من السنة والشيعة والعلويين والدروز، والطوائف المسيحية من الروم الكاثوليك الموارنة والروم الأرثوذكس، والإنجيليين الأرمن والكاثوليك والأرمن الأرثوذكس.
بحسب الدستور، يحق لكل لبناني بلغ سن الحادية والعشرين أن يكون ناخبًا، باستثناء شريحة من المواطنين ممنوعة مشاركتها لواجبات قانونية، مثل العسكريين أو المحكوم عليهم ببعض الأحكام القضائية. .
وتشرف على الانتخابات هيئة خاصة تسمى هيئة الرقابة على الانتخابات، وتتكون من 11 عضوا وتمارس دورها المستقل بالتنسيق المباشر مع وزير الداخلية والبلديات.
ولهيئات المجتمع المدني المختصة، الخاضعة لإشراف الهيئة، الحق في مواكبة الانتخابات ومراقبة مسارها وفق شروط معينة.
كيف تم الاتفاق على هذا القانون الانتخابي و لماذا
صدر قانون النسب لانتخاب أعضاء مجلس النواب في 17 حزيران / يونيو 2017. قبل ذلك، اعتمد لبنان بانتخاباته المتتالية على نظام الأغلبية البسيط الانتخابي. يصف زياد بارود القانون السابق بأنه سيئ للغاية.
وعلى الرغم من أنه ترك حرية تشكيل قائمته للناخب “إلا أن حوالي 75٪ من الناخبين، على سبيل المثال في انتخابات 2009 التي تم تبنيها لآخر مرة نظام الأغلبية، صوتوا على القوائم المغلقة، لأن التيار السياسي المهيمن” كان يدفع باتجاه إسقاط القوائم مع المربعات كما هي، وبعد ذلك كان البرلمان يتألف من كتل. حزب تقليدي بدون معارضة مستقلة.
وزير الداخلية السابق يستعرض آلية التوافق على القانون الحالي الذي خضع لبعض التعديلات بعد إقراره في انتخابات 2022.
وبحسب بارود، فقد تم الاتفاق على القانون عام 2017، بإغلاق مطبخ لبناني في مجلس النواب، وكان عنوانه المثير “إدخال التناسب لأول مرة في موعد الانتخابات النيابية اللبنانية”، لكن “الشياطين” تكذب في تفاصيله لأسباب عديدة أبرزها
على الرغم من أن النسبية كانت مطلبًا أساسيًا، إلا أن اعتمادها لم يكن في إطار جيد، بسبب اعتماد نتيجة عالية ومتحركة.
المشكلة الأهم هي اعتماد القانون الانتخابي “صوت تفضيلي” واحد ضمن قائمة واحدة، حيث يختار الناخب مرشحاً واحداً ضمن القائمة التي صوت لها، مما يمنحه صوته التفضيلي، بشرط أن يكون المرشح حصرياً من أصغرهم. الدائرة.
هذا التصويت “ترتيبي”، بمعنى أنه إذا حصلت القائمة على 3 مقاعد، يتم توزيعها على أول 3 حصلوا على أعلى نسبة تصويت تفضيلية في القائمة.
قانون الانتخاب لا يتحكم في حركة المال السياسي مما يعزز الانفاق المالي الهائل ويؤثر على حرية الناخب. لم يراع القانون رفع السرية المصرفية عن المرشحين، وسمح فقط بفتح حساب مصرفي لحملة المرشح الانتخابية، دون مراقبة حساباته الأخرى وحسابات أفراد أسرته.
وهنا يسلط علي سليم الضوء على المادة 62 من قانون الانتخابات الحالي، واصفًا إياها بالمشكلة الكبرى. وجاء في الفقرة الأولى منه “منع المرشحين من تقديم الخدمات والمساعدات العينية والنقدية للناخبين خلال فترة الحملة الانتخابية، ويعتبر ذلك غير قانوني”، لأنه نوع من الرشوة وشراء الأصوات.
ومع ذلك، تنص الفقرة الثانية من نفس المادة على أنه “لا يُحظر تقديم طلبات ومساعدات من المرشحين والمؤسسات والجمعيات التي يديرها مرشحون أو أحزاب قدموها تقليديًا بنفس الحجم والكمية بشكل منتظم لـ 3 سنوات على الأقل من بداية فترة الحملة الانتخابية “.
وهذا التناقض يبرره سليم بعدم وجود آلية قانونية لمتابعة المرشح أو الحزب، إذا كان يقدم المساعدة بشكل مستمر منذ 3 سنوات، مذكرا أن مدة عمل هيئة الرقابة على الانتخابات هي سنة واحدة، تقسم ما بين ستة أشهر قبل الانتخابات وستة أشهر بعدها.
وقال إن “المقال يمنح امتيازاً غير مباشر للمرشحين المؤثرين الذين يحولون المساعدات مقابل رشاوى انتخابية”.
ما هو الحاصل الانتخابي حسب قانون الانتخابات
يحسب الحاصل الانتخابي على أساس معادلة عدد الناخبين في كل دائرة مقسومة على عدد مقاعدها. على سبيل المثال، إذا وصل عدد الناخبين في دائرة ما إلى 100000 ناخب حقيقي، وتضم الدائرة 10 مقاعد، ستكون النتيجة 10000 صوت.
بمعنى أن تحصل كل قائمة في الدائرة على عشرة آلاف صوت، حتى تتأهل للمنافسة على المقاعد المخصصة لها، وإلا فإنها ستكون خاسرة بحسب زياد بارود.
ويضيف الوزير السابق أن الحاصل الانتخابي بالمعايير الديمقراطية الدولية هو 5٪.
أما لبنان، فقد تصل إلى 20٪، وهو ما حصل في انتخابات 2022، في قضاء جزين-صيدا، فيما تتراوح النسبة بين 7٪ و 20٪ في أقضية أخرى.
ويقول علي سليم إن النتيجة مشابهة للحد الأدنى الذي يؤهل القائمة ومرشحيها للتنافس على المقاعد، ويتحقق من خلال تصويت الناخبين على القوائم.
يتفق بارود وسليم على أن طبيعة تحقيق النتيجة والأصوات التفضيلية تعزز الأنانية والفردية داخل نفس القائمة، التي قد ينشغل أعضاؤها بالتنافس ضد بعضهم البعض للفوز بأكبر عدد من الأصوات التفضيلية، بدلاً من التركيز على برنامج القائمة.
وقال سليم إن التنافس على الأصوات التفضيلية بين مرشحي القائمة، يعطي أصحاب النفوذ فرصة أفضل، ويحول دور الزملاء الأقل خبرة وقدرة مالية لملء الفراغ، لأنه يصعب على إحدى القوائم أن يملأ الفراغ. تفوز بكل مقاعدها.
كيف يعزز قانون الانتخابات الفصل الطائفي
ويرى الوزير بارود أن التصويت التفضيلي ضمن تركيبة الدوائر والمقاعد هو أكثر ما يعزز الفصل الطائفي، لأن الناخبين غالباً ما يمنحون صوتهم التفضيلي لمرشح من طائفتهم، لأنه يقتصر على أصغر دائرة انتخابية له.
يصف علي سليم القانون الانتخابي بأنه طائفي بامتياز، لأنه يدفع المرشحين إلى مخاطبة الناس في دائرتهم الانتخابية الكبرى، ويركزون على أبناء دائرتهم الأصغر لجني أكبر عدد من الأصوات التفضيلية، وغالبًا ما تأخذ الخطابات الطابع الطائفي.
لماذا لم يتم تطوير القانون الانتخابي الحالي من أجل صيغة أفضل
وبحسب زياد بارود، كان هناك عدد من المشاريع الإصلاحية. في عام 2006، وضعت الهيئة الوطنية لقانون الانتخابات مشروع قانون أقر عدة إصلاحات، من بينها تشكيل لجنة انتخابية مستقلة لتحل محل وزارة الداخلية، وإدخال الكوتا النسائية، واعتماد النظام المختلط.
بمعنى أن يتم انتخاب عدد من المقاعد النيابية على أساس نظام نسبي مع دوائر انتخابية رئيسية، وقسم آخر يتم انتخابه على أساس نظام الأغلبية، لإعطاء قدر أكبر من التوازن، والسماح للناخب بالتصويت في نفس الوقت. حان الوقت لقائمة مغلقة بالنظام النسبي، والتصويت لمرشحين آخرين وفقًا لنظام الأغلبية. وبحسب بارود، فقد رفضته معظم القوى السياسية.
ومن أسباب عدم تطوير القانون، بحسب علي سليم، أنه لا يمر بموضوعية عبر اللجان النيابية، ولا يتم تضمين الهيئات والجمعيات الخاصة التي تراقب الانتخابات وتراقبها في شكل القانون.
وقال إن الجمعية اكتشفت في لقاءاتها مع لجنتي الإدارة والعدل وغيرهما أن دور اللجان يقتصر على وضع الإجراءات الفنية للانتخابات، بينما تقتصر صياغة القانون بالمعنى السياسي العميق على عدد قليل من الأعضاء السياسيين. القوات في البرلمان.
من المستفيد من قانون الانتخابات
ويعتبر زياد بارود أن المستفيدين الأوائل هم الأحزاب التقليدية التي هندست قانون الانتخاب. وظهر ذلك في رأيه على مستوى تحالفاتها وقوائمها التي بدت أكثر تجانسا من قوائم قوى المعارضة.
والفائز في رأيه هو كل المرشحين والممولين المستفيدين من تشوهات الاقتصاد اللبناني سواء كانوا من السلطة أو المعارضين بعد أن تحولت بفعل الأزمة المالية والمصرفية إلى اقتصاد نقدي دون الاعتماد. بشكل رئيسي على البطاقات المصرفية، الأمر الذي أغرق لبنان أكثر في حالة عدم اليقين بشأن حركة المال السياسي الانتخابي. ، وكذلك كل من يسيطر على المشهد الانتخابي من خلال وسائل الإعلام أو الرشوة.
يقول علي سليم إن قانون الانتخاب كان صفقة بين الأطراف السياسية التي صاغته، بعد تأجيل الانتخابات لجلستين بعد انتخابات 2009، ووافقت عليه الأحزاب الكبرى وعلى رأسها حزب الله، وتيار أمل، والتيار الوطني الحر. وتيار المستقبل والقوات اللبنانية.
أما الخاسرون، بحسب بارود، فهم مجموعات المعارضة غير المنظمة ومن لا يملكون القدرة المالية على خوض المعركة وخوض المعركة.
من جهته يرى علي سليم أن اللبنانيين هم الخاسرون على المدى المتوسط والبعيد، لأن القانون لا يوفر ديناميكية للتغيير، ولا يمنح المرشحين فرصًا عادلة، ويشرع إهدار المال الانتخابي تحت مسميات عديدة، ويقوم بفرز الأصوات مقارنة بحصص الطوائف والأحزاب.
المصدر الجزيرة